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发改委电力工业开展上大压小促进节能减排

2018-12-07 00:45:43

发改委:电力工业开展上大压小促进节能减排__

关停小机组是节能减排的重要抓手电力工业作为国家的基础产业,长期以来为国民经济和社会发展做出了巨大贡献。据统计,我国的电力装机已由2002年底的3.57亿千瓦增加到目前的7.13亿千瓦,5年新增发电装机相当于新中国成立到2002年50多年的总和。但是,我国电力装机在实现了历史性跨越的同时,结构不合理的矛盾依然突出。以2006年为例,全国发电装机6.22亿千瓦中,火电装机容量达484亿千瓦,占发电总装机容量的近80%,而火电机组中,小火电机组又占了相当的比重,达1.15亿千瓦,接近四分之一。小火电机组与大机组相比,发同样的电,要消耗更多的煤炭,排放更多的污染物。由于小火电机组比重过高,我国能耗和污染物排放水平由低到高排序,能耗低、排放少的电厂多发电,高能耗、高排放机组少发电。国家决定首先在河南、江苏、广东、四川、贵州五个省份进行试点,待条件成熟后在全国尽快推广。节能发电调度的实施,将使小火电机组的生存空间越来越小。三是对在役小火电机组实施动态监控,在尽可能减少小火电机组数量的前提下,采取必要的技术和管理手段,推行实时监测;准确掌握小机组煤耗和污染物排放等情况,对仍然运行的小火电机组,按照节能环保的要求进行整改,不达标的要关停。加强热电联产、资源综合利用机组的认定和定期复核,对假借名义建设的小火电机组,及时地制止和纠正,情节严重的追究。四是建立必要补偿机制,发挥经济杠杆作用。主要有五项政策:是实行发电量计划补偿。为了鼓励小火电机组关停,各省可以确定一个“关停补偿期”,继续适度安排发电量计划,关停机组可将发电量计划有偿转让给大机组代发。第二是推行排污、取水许可指标交易。各省(区、市)政府可结合当地实际情况,按照国家有关规定,允许按期关停机组将拥有的污染物排放指标、取水许可指标有偿转让给其他企业。第三是加强小火电机组的上电价管理。国家发改委目前已经出台了小火电机组电价管理的办法,统一上电价,实行“同同价”。超过标杆电价的,降低到当地标杆上电价水平,不得实行价外补贴。价格低于本地区标杆电价的小火电,仍执行现行电价。第四是加强环保监督检查和排污收费管理。严格执行国家环保政策,新建燃煤机组必须同步建设高效脱硫除尘设施,现有燃煤机组要在规定的期限内完成脱硫设施改造。要提高排污费征收标准,加大征收力度,促进电厂进行脱硫改造。第五是加强对自备电厂电价基金和附加费的征收管理。在关停小火电机组的工作中,由于各地、各部门、各有关电力企业协同配合,措施得力,把关停政策落到实处,使关停工作取得了明显成效。2007年,全国共关停小火电机组1438万千瓦,提前和超额完成了全年关停1000万千瓦的目标,为完成“十一五”关停目标奠定了坚实基础。关停的这些小火电机组,对电力工业的结构调整具有积极的促进作用,节能减排效果明显。经测算,关停的1438万千瓦小火电机组,可以减少消耗原煤1880万吨,减少二氧化硫排放29万吨,减少二氧化碳排放3760万吨。继续把关停工作做得更扎实2007年的关停小火电机组工作虽然取得了明显成效,但下一阶段关停工作仍然面临着不少困难和问题,关停的任务依然十分繁重。主要表现在:一是关停机组的人员安置压力较大;二是国务院2号文件中的相关配套政策在一些地方还没有完全落实;三是上大压小替代方案协调难度较大;四是很多小机组的生存环境没有发生根本变化;五是关停机组财务处理对国企业绩考核产生一定影响。因此,各地区和有关部门,一定要认清形势,增强做好下一阶段上大压小、节能减排工作的感和紧迫感,抓住时机,加大力度,继续把关停工作做得更好、更扎实。一要完善相关政策。完善政策是做好关停工作的关键。下一步要在落实已有关停政策的基础上,尽快印发《关于进一步做好关停小火电机组有关问题的通知》。《通知》内容涉及关停小机组的补偿、资产核销、人员安置、土地处理、债务处理、上大项目核准等问题,对促进关停工作具有积极意义。二要加强组织协调。加强协调是做好关停工作的保证。下一阶段,要继续督促各地进一步加强领导,明确部门分工,建立和完善关停工作的协调机制。同时,继续做好跨省替代方案的协调工作,督促地方协调省市区之间机组容量的跨区替代。三要加大关停力度。要通过各种有效方式,如采取实行集中关停,通过工作组督促关停、组织中介机构全面核查确认关停等方式,进一步加大关停力度,加快关停进程,确保后三年全面完成“十一五”关停目标。四要加快上大步伐。加快新上项目的建设是促进关停工作的有效手段。下一步,要进一步加快新上项目的核准工作,对符合条件的上大压小项目,按照核准有关规定,尽快办理相关手续,通过上大为压小创造有利条件。五要开展节能调度。节能发电调度能够有效地促进和推动关停工作。下一阶段,要在《节能发电调度办法》的基础上,抓紧出台《节能发电调度办法实施细则》,认真做好四川、贵州、广东、河南和江苏五省的试点工作,及时总结经验,为尽快在全国推广节能发电调度奠定坚实基础,为加快关停创造良好条件。(作者为国家发展改革委能源局局长赵小平)

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